Les 21 et 22 juin, des responsables et des investisseurs du monde entier se réunissent à Londres pour la Conférence sur la relance de l’Ukraine 2023. Les hostilités se poursuivent en Ukraine, mais il n’est pas trop tôt pour planifier la reconstruction d’après-guerre. En effet, les États-Unis et l’Europe ont déjà commencé à planifier ce qui sera probablement l’effort de reconstruction d’après-guerre le plus ambitieux de l’histoire moderne.
Comme nous l’expliquons dans notre nouveau rapport de RAND Corp., l’Ukraine sera très différente des récents efforts de reconstruction d’après-guerre en Irak et en Afghanistan. L’Ukraine est un État européen, et la guerre a été unificatrice, pas divisée. Sa reconstruction ressemblera à celle de l’Europe occidentale après la Seconde Guerre mondiale, de l’Europe de l’Est après la guerre froide et des Balkans occidentaux après l’éclatement violent de la Yougoslavie. Les leçons de ces épisodes devraient éclairer la reconstruction de l’Ukraine.
Leur formule de base et réussie a été établie tôt. Les États-Unis ont fourni des capitaux d’amorçage et une sécurité; les Européens ont fourni l’essentiel du financement et ont fait progresser le processus historique d’intégration européenne.
Dans chacun de ces efforts, la sécurité était essentielle, comme elle le sera pour la reconstruction de l’Ukraine. La sécurité et la reconstruction se renforcent mutuellement. Les dispositifs de sécurité durables donnent aux entreprises et aux investisseurs la confiance nécessaire pour prendre des risques et prendre des engagements à long terme.
Les dispositifs de sécurité durables donnent aux entreprises et aux investisseurs la confiance nécessaire pour prendre des risques et prendre des engagements à long terme.
Mais les perspectives de croissance de l’Ukraine sont incertaines, et tout effort de reconstruction nécessitera une forte composante de réforme. En 2021, l’Ukraine était le pays le plus pauvre d’Europe et affichait la productivité la plus faible. La corruption généralisée a entravé la croissance et les efforts de réforme précédents ont été lents à gagner du terrain.
L’Ukraine devra administrer un financement à grande échelle, et sa crédibilité sera en jeu. En conséquence, l’Ukraine et ses donateurs auront besoin d’un inspecteur général fort et d’un suivi et d’une évaluation efficaces. L’Ukraine devra relever le défi, mais elle aura aussi l’occasion, d’inverser 30 années de développement économique et politique insatisfaisant.
La reconstruction devrait s’organiser autour de quelques principes simples : l’Ukraine devrait fixer des priorités, tandis que les États-Unis devraient être le fer de lance de la sécurité et l’Union européenne devrait diriger la réforme économique et la reprise. Mais les États-Unis et les Européens doivent participer à ce dernier.
Pour guider la reconstruction en Europe de l’Est après la guerre froide, le Congrès a donné à un seul coordinateur principal un large pouvoir de surveillance. La reproduction de cette approche pour l’Ukraine renforcera les contributions de Washington à la reconstruction. Les États-Unis, l’Europe et les agences multilatérales devraient avoir de hauts fonctionnaires sur le terrain à Kiev en contact quotidien avec les autorités ukrainiennes ; Les conférences périodiques des donateurs sont insuffisantes.
L’échelonnement et la hiérarchisation des tâches essentielles – déminage de vastes étendues de terres, déblaiement des décombres, construction d’abris et d’écoles, et fourniture de soins médicaux de base – permettront de relancer la reconstruction. Environ 35 % de la population ukrainienne d’avant-guerre est déplacée. À moins que les décideurs politiques ne facilitent activement les retours, cela ne se produira pas de manière organique à l’échelle nécessaire pour permettre la reprise.
Le financement de la reconstruction nécessitera une aide internationale, un financement privé et les ressources propres de l’Ukraine. Historiquement, l’aide ne représentait qu’un montant relativement faible du total, mais elle attire d’autres financements et sert de capital-risque lorsque le secteur privé est réticent à investir. L’investissement privé fournira probablement l’essentiel du financement de la reconstruction. Dans chaque cas historique, l’investissement privé, le commerce et l’intégration économique se sont avérés essentiels au succès. Les avoirs russes gelés, tant publics que privés, pourraient constituer une contribution importante; Cependant, leur utilisation nécessitera de solides justifications juridiques.
La planification de la sécurité à plus long terme doit également commencer dès maintenant. La promesse de reconstruction et d’adhésion à l’UE donnera à l’Ukraine de puissantes incitations à adhérer à tout règlement du conflit, quel qu’il soit. Mais l’adhésion de la Russie reposera principalement sur la dissuasion. Cela pourrait prendre diverses formes. Les États-Unis et leurs alliés pourraient promettre de continuer à fournir des armes, des munitions, de la formation et des conseils à l’Ukraine. Ils pourraient menacer d’insérer des forces occidentales en Ukraine si la Russie réattaque. Ou ils pourraient faire entrer l’Ukraine dans l’OTAN.
Des mesures de dissuasion plus fortes pourraient rendre moins probable la reprise des combats; cependant, ils pourraient également augmenter la perception de la menace de la Russie, ce qui pourrait amener Moscou à prendre des mesures désespérées. Si la dissuasion échoue, le conflit qui en résulte est moins susceptible de se limiter à l’Ukraine.
Les arrangements pour la sécurité de l’Ukraine pourraient nécessiter de nouveaux moisDels. L’architecture de sécurité actuelle de l’Europe offre un choix binaire : un pays rejoint l’OTAN, ou il est seul.
Les alternatives pour l’Ukraine, qui n’a jamais tout à fait correspondu à ce modèle, devraient être évaluées.
L’Ukraine a aujourd’hui des besoins urgents en matière d’aide économique et d’aide en matière de sécurité; Celles-ci ne cesseront pas lorsque les hostilités cesseront. Le redressement de l’Ukraine pourrait prendre des décennies, et un soutien public durable sera vital. En 1948, l’administration du président Harry S. Truman et les dirigeants du Congrès ont lancé un effort coordonné et bipartite pour obtenir l’approbation du public pour le plan Marshall. Les États-Unis auront besoin d’une stratégie similaire pour l’Ukraine.
La reconstruction de l’Ukraine sera une entreprise longue et complexe.
La reconstruction de l’Ukraine sera une entreprise longue et complexe. Mais les États-Unis devraient s’attaquer à ce qui suit maintenant:
- Les décideurs américains doivent examiner attentivement les alternatives, anciennes et nouvelles, pour la sécurité ukrainienne en vue d’un dialogue avec leurs alliés. Une sécurité assurée est essentielle pour tous les autres aspects de la reconstruction.
- L’administration et le Congrès devraient approuver une version moderne des lois autorisant les activités américaines en Europe centrale et orientale et dans l’ex-Union soviétique après la guerre froide. Un élément important sera la création d’un coordinateur habilité pour traiter avec les gouvernements européens, les institutions financières internationales, ainsi que le peuple et le gouvernement en Ukraine.
- L’approbation publique de la politique américaine à long terme en Ukraine ne peut être tenue pour acquise. Il faudra un effort bipartite pour expliquer et renforcer le soutien du peuple américain.
Le défi de la réforme et de la reconstruction de l’Ukraine doit être considéré à travers le prisme du bilan réussi de l’Europe en matière de reconstruction et de réintégration d’après-guerre, et des politiques économiques et de sécurité des États-Unis qui durent depuis 75 ans. La sécurité et la reconstruction iront de pair. Une Ukraine sûre, économiquement prospère et pleinement intégrée dans les institutions européennes sera une réalisation majeure, qui permettra de mener à bien un projet européen multigénérationnel, soutenu par un partenariat transatlantique durable.
Howard J. Shatz est économiste principal à la RAND Corporation, où Gabrielle Tarini est chercheuse associée en politiques, Charles P. Ries est chercheur principal et James Dobbins est titulaire distingué de la chaire en matière de sécurité et de diplomatie.
Ce commentaire a été publié à l’origine sur Nouvelles de la Défense le 21 juin 2023. Les commentaires donnent aux chercheurs de RAND une plate-forme pour transmettre des idées basées sur leur expertise professionnelle et souvent sur leurs recherches et analyses évaluées par des pairs.