Gérer les risques d’escalade des activités militaires américaines dans l’Indo-Pacifique

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L’expansion des activités et des capacités militaires chinoises dans la région indo-pacifique a conduit les États-Unis à accroître leurs propres activités militaires dans la région. Cette note décrit comment les États-Unis peuvent sélectionner et façonner leurs activités militaires pour dissuader l’agression chinoise contre les alliés et partenaires des États-Unis tout en limitant les risques d’escalade des réactions chinoises.

S’appuyant sur 14 études de cas sur les réactions de la République populaire de Chine (RPC) aux activités militaires américaines et à d’autres événements dans l’Indo-Pacifique, cette note offre aux planificateurs militaires américains un cadre pour identifier les RPC Perceptions qui sont susceptibles de provoquer une escalade agressive RPC réponse. Les auteurs discutent ensuite de l’armée américaine potentielle Activités dans la région indo-pacifique pourrait avoir une incidence sur le RPC les perceptions – et donc le risque d’une escalade de la réponse.

L’équipe de recherche a créé une typologie des possibilités à court terme RPC les réponses – de la moins intense à la plus intense – dans les sphères politique, économique et militaire. L’équipe a également envisagé des possibilités à plus long terme. RPC réponses dans chaque sphère. Cette typologie résume le menu des options de réponse que le RPC pourrait sélectionner, en fonction de l’ RPC les perceptions, les caractéristiques de l’activité aux États-Unis et le contexte plus large dans lequel les activités américaines sont entreprises.

Les auteurs décrivent les implications concernant les types généraux d’activités américaines qui pourraient aggraver les tensions à divers degrés, des exemples spécifiques d’activités américaines qui pourraient faire la même chose, et des leçons plus larges pour les décideurs américains. Ce mémoire se termine par des recommandations à l’intention des planificateurs militaires américains.

Fondement pour comprendre et anticiper RPC Réponses

L’équipe de recherche a fondé son cadre sur une analyse approfondie des RPC documents, littérature de langue chinoise, examens de langue anglaise de RPC et 14 études de cas (énumérées à la figure 1) de RPC réactions aux activités militaires américaines et à d’autres événements. Cette analyse, et le cadre qui en a découlé, peuvent aider les planificateurs militaires américains à anticiper les réponses probables de la Chine aux activités militaires américaines nouvelles ou élargies dans la région indo-pacifique.

Le cadre fournit un guide étape par étape pour évaluer les RPC les réponses aux activités militaires américaines. Comme nous l’avons mentionné, le cadre comprend trois composantes principales :

• les principales perceptions qui déclenchent les réponses chinoises aux activités militaires américaines
• les principales caractéristiques des activités militaires américaines qui influencent le comportement de la Chine
• une typologie des réponses chinoises potentielles, organisée par niveau d’intensité.

• Programmes d’armes hypersoniques des États-Unis (en cours depuis 2000)
• Les capacités navales américaines et le dilemme de Malacca (en cours depuis 2000)
• Confrontation Chine-Philippines sur le récif de Scarborough (en cours depuis 2012)
• Nationalisation japonaise des îles Senkaku (2012-2016)
• Expansion des liens de défense et de sécurité entre les États-Unis et le Vietnam (2013-2016)
• Survol par un bombardier américain du SCS (2016 et 2020)
• THAAD déploiement en Corée du Sud (en cours depuis 2016)
• Réactions chinoises à l’administration Duterte (2016-2018)
• La redynamisation du Quad (en cours depuis 2017)
• Soutien des États-Unis à Taïwan sous l’administration Trump (2018-2020)
• Renforcement des liens entre les États-Unis et l’Inde (en cours depuis 2018)
• Hong Kong et les litiges bancaires Vanguard (2019)
• Hong Kong et la frontière sino-indienne Clash (2020)
• États-Unis FONOPs dans le détroit de Taïwan (2020)

NOTE: FONOPs = opérations de liberté de navigation; la Quad = un dialogue stratégique sur la sécurité entre les États-Unis, l’Inde, le Japon et l’Australie; SCS = Mer de Chine méridionale; THAAD = Terminal High Altitude Area Defense.

Perceptions clés qui déclenchent les réponses chinoises aux activités militaires américaines

La première composante du cadre est l’ensemble des perceptions clés chinoises qui déclenchent de la manière la plus fiable les réponses aux activités militaires américaines dans la région indo-pacifique. Six perceptions semblent affecter, le plus directement, la pensée chinoise et, à son tour, les réponses chinoises. Prises ensemble, ces perceptions constituent la base pour évaluer comment les activités militaires américaines pourraient affecter RPC Pensée et comportement :

1. Menaces à la sécurité physique ou à la sécurité du régime
   Les perceptions de la Chine sur les menaces potentielles que les capacités militaires américaines, partenaires et alliées pourraient poser à son régime ou à sa sécurité physique semblent fortement influencer les réactions chinoises, et les réponses agressives de la Chine sont d’autant plus probables que la menace perçue est grande.

2. Intention hostile des États-Unis, d’alliés ou de partenaires
   Les perceptions de la Chine à l’égard des intentions hostiles des États-Unis, de leurs alliés ou de leurs partenaires façonnent RPC et une plus grande hostilité perçue envers la Chine entraînent une évaluation plus menaçante des capacités ou des activités militaires américaines.

3. Menaces à la légitimité du régime
   La perception par la Chine des menaces à la légitimité de son régime semble jouer un rôle important dans ses réactions. La Chine est plus susceptible de réagir agressivement aux actions américaines qu’elle perçoit comme des menaces à sa capacité à diriger, y compris les activités militaires américaines qui soutiennent les mouvements indépendantistes ou pro-démocratie à Taïwan, au Xinjiang, au Tibet ou à Hong Kong.

4. Menaces à l’encontre de RPC développement économique
   Les perceptions de la Chine sur les menaces que les actions militaires américaines pourraient poser à son développement économique ou à son accès aux ressources – telles que les capacités américaines qui pourraient entraver l’accès de la Chine aux principales lignes de communication maritimes (SLOC) ou entraver la capacité de la Chine à protéger ses intérêts économiques – semblent jouer un rôle important dans la formation des réactions chinoises.

5. Menaces à l’encontre de RPC Influence régionale
   Perceptions de la Chine à l’égard des menaces américaines à l’égard des États-Unis RPC l’influence régionale semble fortement influencer les réactions chinoises. Les réponses de Pékin aux activités américaines et alliées qu’il perçoit comme sapant son influence régionale ont inclus à la fois des mesures coercitives et des incitations pour faire basculer le statu quo régional en faveur de Pékin et limiter le risque d’escalade.

6. Faible engagement des États-Unis dans la défense des alliés et des partenaires
   Les perceptions de la Chine sur l’engagement des États-Unis dans la défense de leurs alliés et partenaires façonnent probablement les réactions de Pékin aux améliorations de la posture américaine; en particulier, des signaux plus forts de l’engagement des États-Unis pourraient dissuader les réponses chinoises plus agressives.

Principales caractéristiques des activités militaires américaines qui influencent le comportement de la Chine

Caractéristique	Exemples
Emplacement	Proximité de RPC ou RPC Forces Proximité de zones politiquement, économiquement ou militairement sensibles
Participation de l’allié ou du partenaire	Nombre, importance et disposition politique des alliés ou des partenaires Cohérence avec la coopération antérieure avec les alliés ou les partenaires
Capacités	Nouveauté des capacités dans l’activité Potentiel létal et utilité de l’activité en temps de guerre Niveau technologique employé dans l’activité
Profil	Moment de l’activité par rapport à l’ RPC ou des événements régionaux Visibilité de l’activité Rhétorique américaine associée

La deuxième composante du cadre est l’ensemble des caractéristiques de l’activité militaire américaine qui influenceraient très probablement le comportement de la Chine. Comment ces activités pourraient-elles affecter les perceptions chinoises et motiver la Chine à poursuivre des réponses différentes? Le L’équipe de recherche a examiné quatre caractéristiques des activités militaires américaines potentielles – l’emplacement, l’allié ou le partenaire américain impliqué, les capacités militaires impliquées et le profil ou le message de l’activité – et comment chacune pourrait affecter les perceptions clés de la Chine. Le tableau 1 détaille les types de caractéristiques des activités.

Comment RPC les perceptions et les activités américaines interagissent pour affecter RPC Les réponses dépendront également de l’ Contexte pertinent, c’est-à-dire les événements antérieurs et l’histoire qui se rapportent spécifiquement aux activités. Par exemple, si l’armée américaine devait mener un exercice conjoint avec un allié ou un partenaire, le contexte pertinent pourrait inclure les facteurs suivants :

• A l’ RPC exprimé des préoccupations antérieures au sujet des capacités militaires des États-Unis, des alliés ou des partenaires situées près de l’endroit où se déroule l’exercice conjoint?
• Quelle a été la trajectoire récente de RPC les relations avec l’allié ou le partenaire des États-Unis qui est impliqué?
• L’allié ou le partenaire a-t-il fait récemment des déclarations notables sur Taïwan ou a-t-il eu récemment des interactions notables avec lui?
• L’allié ou le partenaire possède-t-il des capacités navales qui pourraient restreindre la navigation chinoise et/ou a-t-il des antécédents d’exercice de ces capacités avec les États-Unis ?
• Dans quelle mesure l’engagement des États-Unis à défendre l’allié ou le partenaire a-t-il été fort et explicite dans le passé ?

Typologie du potentiel RPC Réponses

La troisième composante du cadre est une typologie de RPC les réponses qui pourraient résulter de l’interaction des perceptions chinoises et des activités américaines. Pékin peut choisir différentes options politiques pour envoyer des messages différents aux États-Unis ou à d’autres acteurs régionaux. La partie supérieure du tableau 2 précise les possibilités à court terme RPC , de moins agressif à plus agressif. La Chine pourrait également décider de réagir de manière limitée à court terme tout en investissant considérablement dans des réponses à plus long terme qui pourraient finalement préoccuper davantage les décideurs américains. Plus le niveau de préoccupation de la Chine à l’égard d’une activité militaire américaine est élevé, plus la Chine est susceptible d’entreprendre un changement de politique à plus long terme. La partie inférieure du tableau 2 précise les possibilités à plus long terme RPC les réponses aux activités militaires américaines.

Numéro de niveau	Options politiques	Options économiques	Options militaires
Potentiel à court terme RPC Réponses
Niveau 1 : Aucune réponse ou réponse mineure	Émettre des déclarations publiques négatives mais routinières, critiques des médias Déposer une protestation/démarche diplomatique formelle	Voix isolée des protestations des entreprises américaines, alliées ou partenaires Mettre en garde contre d’éventuels dommages à l’économie régionale ou mondiale	Accroître la collecte de renseignements sur les activités des États-Unis, des alliés ou des partenaires Afficher les capacités militaires chinoises
Niveau 2 : Réponse notable	Mener une campagne concertée de critique dans les médias nationaux et les canaux internationaux associés Émettre un avertissement public ou en coulisse du risque d’escalade Annuler ou reprogrammer des réunions ou des engagements clés	Limiter le tourisme chinois aux États-Unis, allié ou partenaire Limiter certains échanges commerciaux/aides/investissements aux États-Unis, à leur allié ou à leur partenaire Limiter la disponibilité des ressources internationales ou publiques pour les États-Unis, leur allié ou leur partenaire	Limiter les échanges militaires avec les États-Unis, leur allié ou leur partenaire Tester de nouvelles capacités militaires ciblant les États-Unis, leur allié ou leur partenaire Augmenter les activités visant à défier ou à bloquer les activités militaires des États-Unis, des alliés ou des partenaires
Niveau 3 : Réponse élevée	Menacer explicitement de recourir à la force Tentative d’ingérence politique aux États-Unis ou dans un État allié ou partenaire Approfondir RPC soutien aux adversaires des États-Unis Fermer le consulat américain ou renvoyer les diplomates américains	Soumettre les entreprises américaines, alliées ou partenaires opérant en Chine à un harcèlement généralisé Boycotter ou détruire les produits des États-Unis, de leurs alliés ou de leurs partenaires Limiter fortement les ressources internationales ou publiques des États-Unis, de leur allié ou de leur partenaire	Explicitement menacer d’utiliser la force S’engager dans des cyberopérations ciblées par rapport aux États-Unis, à leur allié ou à leur partenaire Effectuer des gesticulations, des exercices ou des signalisations très médiatisés (changement majeur apporté à PLA statu quo posture et activité)
Niveau 4 : Réponse grave	Fermer l’ambassade des États-Unis, de l’allié ou du partenaire Proposer une résolution anti-américaine, -alliée ou -partenaire dans ONU; Émettre une condamnation générale et appeler à l’action dans RPC-dominé par un	Boycotter complètement ou couper le commerce avec les États-Unis, leur allié ou leur partenaire Construire anti-États-Unis mouvement commercial dans les blocs dominés par la Chine	Utiliser directement la force contre les États-Unis, leur allié ou leur partenaire Mener une action paramilitaire contre les États-Unis, leur allié ou leur partenaire Mener une cybercampagne à grande échelle contre les États-Unis, leur allié ou leur partenaire
Niveau 5 : Réponse maximale	Déclarer la guerre aux États-Unis, allié ou partenaire Détenir ou interner des ressortissants américains, alliés ou partenaires en Chine	Saisir ou s’approprier les actifs de sociétés américaines, alliées ou partenaires Interdire le commerce des États-Unis, des alliés ou des partenaires au-delà RPC Frontières	Frappes directes de haute intensité contre des cibles américaines, alliées ou partenaires Lancer la mobilisation nationale Augmenter l’état d’alerte nucléaire Envahir ou s’emparer du territoire contesté des alliés ou des partenaires
Potentiel à plus long terme RPC Réponses
	Prioriser les relations avec des pays particuliers Devenir plus ou moins agressif ou amical envers certains pays Mettre l’accent ou réduire l’importance de certains intérêts (p. ex., différends territoriaux) Changer l’intensité de la compétition idéologique	Changer BRI ou d’autres niveaux d’investissement dans des pays particuliers Moduler RPC Ouverture à certains investissements extérieurs Déplacer les chaînes d’approvisionnement ou l’approvisionnement en biens ou en ressources vers ou depuis des pays particuliers	Ajuster les niveaux de dépenses Déplacer les dépenses pour différentes capacités Investir dans des infrastructures de soutien militaire Modifier PLA posture de force Réviser les orientations stratégiques militaires ou l’orientation stratégique Mettre à jour PLA Doctrine et concepts opérationnels

NOTE: BRI = Initiative « la Ceinture et la Route »; APL = Armée populaire de libération; ONU = Nations Unies.

Implications

Comment les activités militaires américaines en général pourraient influencer le risque de RPC Escalade

Du cadre en trois étapes présenté précédemment, on peut tirer des leçons générales et des règles empiriques. Le tableau 3, par exemple, met en évidence plusieurs caractéristiques de l’activité militaire américaine qui sont susceptibles d’être associées à des degrés croissants de RPC l’escalade (de bas en haut) dans les quatre catégories d’activités clés.

Bien qu’il puisse parfois sembler que chaque activité militaire américaine ou chaque caractéristique d’une telle activité peut augmenter RPC , Le tableau 3 souligne qu’il existe des hiérarchies relativement cohérentes pour RPC , avec deux tendances en particulier associées au potentiel d’escalade le plus aigu. Tout d’abord, chaque caractéristique a le potentiel d’augmenter RPC les préoccupations concernant Taïwan, que ce soit par la proximité, la participation directe de Taïwan, ou la démonstration ou la communication de capacités pour la défense de Taïwan, et ces préoccupations sont susceptibles d’être liées à des degrés plus élevés de potentiel d’escalade. Deuxièmement, les menaces à l’ RPC le commandement et le contrôle ou les cibles nucléaires, qui préoccupent considérablement la Chine, peuvent être déterminés par l’emplacement ou les capacités impliquées dans l’activité ou, plus probablement, par une combinaison de ceux-ci.

Emplacement	Alliés ou partenaires impliqués	Capacités	Profil
Proximité de RPC C2, cibles nucléaires	Engagement direct avec Taïwan	Potentiel de dégrader C2, dissuasion nucléaire	Déclarations d’accompagnement mentionnant explicitement la coopération en matière de sécurité avec Taïwan
Proximité de Taïwan	Accès accru aux sites alliés ou partenaires d’une grande utilité militaire pour les opérations contre RPC (Philippines, Vietnam)	Renforcement de la capacité de Taïwan et des États-Unis à contrer RPC Attaque contre Taïwan	Les déclarations publiques anti-Chine qui accompagnent les activités des États-Unis autour d’un territoire contesté autre que Taïwan (SCS, Inde)
Proximité du territoire contesté en SCS	Nombre croissant de partenaires potentiellement anti-chinois (Australie, Inde)	Démonstration de capacités principalement destinées à contrer la Chine	Déclarations d’accompagnement sur le soutien des demandeurs territoriaux
Proximité d’États influents ou de régions d’intérêt pour la Chine (p. ex., Asie du Sud-Est)	Implication de nouveaux alliés ou partenaires en dehors de la région (France)	Augmentation de la capacité des États-Unis à restreindre les goulots d’étranglement maritimes, SLOC en Asie du Sud, Asie du Sud-Est, SCS	Déclarations d’accompagnement qui remettent explicitement en cause les intérêts chinois (différends territoriaux, ambitions régionales)

REMARQUE : C2 = commande et contrôle.

Comment des activités militaires américaines spécifiques pourraient influencer le risque de RPC Escalade

Les chercheurs ont ensuite examiné un ensemble d’activités militaires potentielles et spécifiques que les États-Unis pourraient entreprendre dans l’Indo-Pacifique. En tenant compte de la ventilation des possibilités d’escalade dans le tableau 3, l’équipe a donné des exemples de la façon dont chaque niveau de RPC L’intensité de la réponse pourrait être déterminée par des activités et des caractéristiques militaires américaines hypothétiques. Bien que purement hypothétiques – et, en fait, dépendent du contexte plus large dans lequel les activités pourraient se dérouler – ces exemples peuvent aider à informer les planificateurs militaires américains sur les possibilités de RPC réactions à des activités particulières, comme le montre le tableau 4.

RPC Niveau de réaction	Activité militaire américaine hypothétique	Caractéristiques Conduite RPC Réactions
Aucun/mineur	Opérations ou exercices multilatéraux de recherche et de sauvetage avec le Vietnam, les Philippines et l’Indonésie presque contestés SCS territoire	Participation de SCS Les demandeurs pourraient augmenter RPC perception d’une menace à l’influence régionale. Mais RPC La réaction est limitée parce que les opérations de recherche et de sauvetage ne sont pas d’intérêt militaire.
Notable	Faire participer de nouveaux partenaires à des exercices bilatéraux ou multilatéraux annuels préexistants près des frontières de la Chine, de Taïwan, ou SCS	Augmentation du nombre de partenaires RPC perception d’une intention hostile et de menaces à l’influence régionale. Mais les exercices sont routiniers et n’impliquent pas de capacités haut de gamme.
Élevé	Survol et surface navale ISR patrouilles (avec ou sans pilote) à partir des Philippines pour aider à SCS surveillance	Cette activité témoigne de l’intérêt des États-Unis à aider les États de la région à résister RPC coercition. Mais RPC La réaction est encore limitée car les capacités sont limitées à ISR et les actifs non cinétiques.
Forte douleur	Déploiement de tirs à longue portée au Japon, y compris certains à portée de Taïwan, avec des déclarations américano-japonaises de préoccupation quant à la stabilité dans le détroit de Taïwan	Augmentation des capacités étendues et de l’utilisation potentielle de Taïwan RPC Perception d’une menace militaire, d’une intention hostile et d’une menace à l’égard de RPC légitimité du régime. L’amélioration de la capacité des États-Unis à défendre le Japon limite probablement un niveau plus élevé RPC réponse.
MaxImal	Déploiement THAAD plus son soutien aux troupes américaines à Taïwan	Les capacités permettent de cibler les RPC C2, et l’amélioration de la défense antimissile RPC perception d’une menace militaire et d’une intention hostile. La présence américaine signale un soutien accru à Taïwan, augmentant RPC les préoccupations relatives aux menaces à la légitimité du régime.

REMARQUE : ISR = renseignement, surveillance et reconnaissance.

Des leçons plus larges pour les décideurs américains

Les résultats de la recherche ont conduit à six idées plus larges pour les décideurs américains.

1. La Chine suppose que la plupart des activités militaires américaines dans la région sont agressives et hostiles à la Chine.
   La Chine est susceptible de percevoir la plupart des activités militaires américaines dans la région indo-pacifique comme agressives et destinées à contrer ou à cibler les capacités militaires de la Chine et, plus largement, à entraver les ambitions régionales de la Chine. Les dirigeants chinois en sont venus à assumer un niveau élevé d’hostilité américaine envers le Parti communiste chinois. Cependant, il existe encore un large éventail dans le niveau de menace ou de préoccupation que la Chine peut percevoir d’une activité donnée. Ainsi, alors que les décideurs américains peuvent probablement supposer des réactions négatives de la Chine à la plupart des activités militaires américaines dans la région, la question importante est le degré ou l’intensité de ces réactions.

2. Le niveau d’inquiétude de la Chine au sujet d’une activité militaire américaine ne se traduit pas directement par un niveau d’agressivité dans la réponse de la Chine.
   Le comportement récent de la Chine suggère que le niveau d’inquiétude de la Chine n’est pas directement lié à l’agressivité de sa réponse immédiate. Au contraire, la Chine évaluera l’influence et les capacités dont elle dispose contre un pays, ainsi que le potentiel d’escalade d’une réponse, pour décider comment réagir. Même si la Chine est très préoccupée par l’activité militaire américaine, sa réponse peut consister en des actions non agressives, telles que des incitations économiques ou politiques à un partenaire américain. La Chine peut également choisir de ne pas réagir immédiatement si elle estime que le risque d’escalade est trop élevé ou que ses actions pourraient éroder ses avantages dans d’autres domaines, tels que l’influence régionale. Les activités militaires américaines sur le territoire américain pourraient être les moins susceptibles de provoquer une réponse militaire directe de la Chine. Les activités militaires américaines sur ou à proximité du territoire des alliés et partenaires des États-Unis pourraient toutefois être plus susceptibles de provoquer des pressions ou des coercitions chinoises si la Chine estime que sa réaction réduirait la probabilité d’une implication directe des États-Unis ou que les alliés ou partenaires n’ont pas les capacités d’escalade dans un conflit potentiel.

   Les réponses de la Chine aux activités militaires américaines qu’elle trouve particulièrement préoccupantes ont tendance à impliquer un mélange de politiques politiques, économiques et militaires que Pékin calibre – et intègre – en fonction de la situation et de l’influence qu’il estime avoir sur un pays hôte. Les alliés et partenaires des États-Unis qui sont économiquement plus proches de la Chine et qui acceptent d’accueillir des améliorations de la posture américaine sont susceptibles de faire face à plus de pression de la part de la Chine parce que Pékin pourrait considérer sa capacité à contraindre ces pays comme plus plausible. C’était le point de vue de Pékin lors du déploiement américain de THAAD à la Corée du Sud; dans ce cas, la Chine a principalement utilisé des leviers diplomatiques, politiques et économiques pour punir la Corée du Sud dans une tentative infructueuse d’arrêter le déploiement. Lorsque les capacités américaines sont moins directement menaçantes, Pékin pourrait manier une combinaison de carottes et de bâtons pour modifier la volonté des alliés et des partenaires des États-Unis d’accueillir les capacités américaines, jusqu’au point où le renforcement de la posture empiète directement sur les lignes rouges ou les objectifs fondamentaux de la Chine. Plusieurs affaires impliquant les Philippines ont montré comment la Chine peut utiliser des incitations diplomatiques ou économiques tout en exerçant une pression militaire lorsque des questions fondamentales, telles que l’intégrité territoriale, sont en jeu.

3. Les lignes rouges claires de la Chine semblent être limitées en nombre.
   La plus escalade RPC Les réponses ne sont probablement associées qu’à une poignée de caractéristiques de l’activité militaire américaine : proximité de Taïwan ; la participation de Taïwan; ou des capacités qui menacent RPC C2 cibles, cibles nucléaires ou cibles du régime. Il est peu probable que les activités militaires américaines présentant d’autres caractéristiques conduisent à une escalade immédiate. Au lieu de cela, ils peuvent conduire à des réponses chinoises sans conflit, ce qui peut contribuer à une escalade progressive des tensions, qui, à son tour, peut augmenter les risques d’escalade à long terme.

4. Les sensibilités chinoises concernant Taïwan continueront probablement de compliquer les efforts visant à mieux défendre l’île tout en évitant l’escalade.
   Les lignes rouges chinoises touchent généralement aux capacités et aux emplacements qui seraient considérablement utiles pour la défense de Taïwan. Les capacités de frappe de précision à longue portée – et la localisation des forces et des capacités à Taïwan – pourraient avoir une valeur opérationnelle substantielle pour la défense de l’île. Pour cette raison, ce sont les types d’activités militaires américaines les plus susceptibles de générer des activités très agressives. RPC Réponses. Bien qu’il ne s’agisse pas d’une observation nouvelle, elle met en évidence le défi auquel les planificateurs militaires américains sont confrontés pour identifier les moyens de renforcer la défense de Taïwan sans précipiter une réaction chinoise indésirable. Le renforcement de la sécurité des autres alliés et partenaires des États-Unis dans la région sera probablement relativement plus facile.

5. La Chine est plus susceptible aujourd’hui que par le passé d’utiliser des réponses militaires de niveau inférieur pour signaler sa désapprobation ou exercer des pressions, ayant mieux développé de telles capacités.
   Le développement récent par la Chine d’options militaires moins conflictuelles – telles que des forces paramilitaires ou d’autres capacités de zone grise – augmente la probabilité que la Chine incorpore une action militaire de niveau inférieur dans sa réponse à une activité militaire américaine préoccupante. Au cours de la dernière décennie, les dirigeants chinois ont dirigé le PLA élaborer des options qui se situent en deçà du seuil d’un conflit armé. Une activité militaire américaine qui suscite un niveau d’inquiétude accru est maintenant moins susceptible de présenter à la Chine un choix entre une escalade vers le conflit ou essentiellement reculer, comme elle l’a fait lors de la crise du détroit de Taiwan en 1996. La Chine est maintenant plus en mesure de poursuivre une combinaison de réponses de niveau inférieur pour signaler sa détermination à dissuader les États-Unis de prendre de nouvelles mesures.

6. Les activités militaires américaines qui suscitent de vives inquiétudes pour la Chine sont plus susceptibles de déclencher des changements conséquents à long terme RPC manifeste.
   La Chine pourrait répondre aux activités militaires américaines extrêmement préoccupantes par des changements à plus long terme, y compris des initiatives économiques et des investissements militaires. De telles réponses peuvent ne pas être immédiatement visibles, car elles se déroulent sur un horizon temporel plus long. Les réponses militaires à long terme de la Chine se sont concentrées sur la résolution des lacunes en matière de capacités vis-à-vis de l’armée américaine. Ces changements ont inclus des changements dans la doctrine militaire et les concepts opérationnels de la Chine, le APLA structure et institutions, et des investissements pour contrer les capacités américaines (comme le développement par la Chine d’armes hypersoniques à longue portée). Les analystes et les décideurs américains devraient être conscients que l’ensemble immédiatement observable des réactions chinoises aux activités militaires américaines n’est peut-être pas la fin de l’histoire et, en fait, que les changements à long terme peuvent s’avérer les plus conséquents.

Recommandations pour les planificateurs militaires américains

Envisager d’élargir l’échelle ou la portée de l’ existant des activités militaires dans l’Indo-Pacifique plutôt que d’explorer entièrement roman les moyens de signaler les capacités et les engagements des États-Unis. Au cours de la dernière décennie, les États-Unis ont mené des activités militaires relativement complètes dans la région, en deçà de celles qui auraient tendance à être beaucoup plus intenses. D’autre part, de nombreuses activités récentes des États-Unis dans la région ont été moins importantes que celles des périodes historiques précédentes. Si les décideurs américains estiment que la dissuasion de l’agression chinoise contre les alliés et partenaires des États-Unis s’érode, alors l’élargissement de la taille et de l’échelle des exercices conjoints, des déploiements avancés ou d’autres activités militaires en cours dans la région pourrait être un moyen prometteur de réagir.

Équilibrer différentes caractéristiques d’activité pour atteindre les objectifs clés tout en réduisant la probabilité d’une escalade RPC réponse. Si quelques Les caractéristiques d’une activité militaire sont jugées à la fois essentielles à la mission et potentiellement d’escalade, puis les planificateurs devraient envisager de modifier d’autres caractéristiques de l’activité pour réduire RPC Préoccupations. Par exemple, si les États-Unis devaient entreprendre des exercices militaires dans un endroit très sensible, les planificateurs américains devraient envisager d’exclure d’autres caractéristiques, telles que des capacités hautement menaçantes, avec un potentiel d’escalade substantiel. Les planificateurs militaires peuvent également intégrer des caractéristiques qui peuvent réduire RPC des préoccupations, comme une transparence accrue; et la sensibilisation à RPC homologues militaires.

Examinez attentivement les activités qui impliquent directement Taïwan, car elles ont le plus de potentiel pour conduire à une réponse croissante de la Chine. Les trois caractéristiques des activités militaires américaines qui ont le plus grand potentiel d’escalade sont celles qui se déroulent à Taïwan, celles qui incluent les forces taïwanaises et celles impliquant des capacités qui améliorent considérablement la défense de Taïwan. Même le profil ou le message des activités américaines impliquant directement Taïwan serait soigneusement examiné pour détecter les signes que les États-Unis encourageaient l’indépendance de Taïwan.

Regroupez les activités à faible risque impliquant Taïwan. Les activités à l’extrémité inférieure du spectre des risques d’escalade, lorsqu’elles sont agrégées en plus grand nombre ou au fil du temps, pourraient potentiellement améliorer la défense de Taïwan, mais avec moins de chances d’alimenter une agressivité disproportionnée. RPC réponse. Alors que toute activité impliquant Taïwan augmenterait le niveau de préoccupation de la Chine, l’utilisation judicieuse d’activités à faible risque pourrait encore permettre aux États-Unis et à Taïwan d’accroître considérablement la coopération en matière de défense.

Les activités américaines qui pourraient permettre des frappes sur RPC Les objectifs du régime ou des objectifs nucléaires doivent être examinés avec un soin particulier. Déploiement exquis ISR et des capacités de frappe à longue portée qui pourraient menacer RPC la survie du régime ou le RPC La dissuasion nucléaire pourrait conduire à une RPC Réactions. La Chine percevrait probablement les menaces à sa dissuasion nucléaire comme justifiant une réponse agressive. La capacité des armes de précision conventionnelles américaines à maintenir les forces nucléaires chinoises en danger a déjà contraint la Chine à investir dans des missiles balistiques et de croisière à court, moyenne et longue portée à armement conventionnel et à développer des systèmes de vol plané qui permettent à l’armée chinoise de cibler les forces américaines en dehors de la région. Les capacités américaines ou alliées qui menaceraient la dissuasion nucléaire de la Chine pourraient donc faire l’objet d’une réponse potentiellement croissante.

Ce rapport fait partie de la série de résumés de recherche de la RAND Corporation. Les notes de recherche RAND présentent des résumés orientés vers les politiques de documents individuels publiés, évalués par des pairs ou d’un ensemble de travaux publiés.

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