Un nouveau cadre pour comprendre et contrer les tactiques de la zone grise de la Chine

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Comprendre comment les États-Unis peuvent mieux concurrencer et contrer RPC Les chercheurs de RAND ont analysé du matériel open source et organisé un atelier avec plus de 90 participants inter-agences et du département de la Défense des États-Unis pour répondre à quatre questions de recherche connexes.

Les tactiques de la zone grise – des actions coercitives qui sont timides dans les conflits armés mais au-delà des activités diplomatiques, économiques et autres normales – sont largement reconnues comme jouant un rôle de plus en plus important dans les efforts de la Chine pour faire progresser ses objectifs intérieurs, économiques, de politique étrangère et de sécurité, en particulier dans l’Indo-Pacifique. Mais il y a peu de consensus à ce jour sur les tactiques qui posent les plus grands défis aux États-Unis et à leurs alliés et partenaires dans la région.

Les chercheurs du projet RAND Air Force ont développé un cadre pour aider les décideurs américains à catégoriser l’utilisation par la Chine des tactiques de zone grise et à identifier les tactiques les plus problématiques de la République populaire de Chine (RPC) que les États-Unis pourraient prioriser contrer. Les études sur les tactiques de la zone grise de la Chine se sont généralement concentrées sur des pays, des domaines (par exemple, maritimes) ou des incidents spécifiques. RAND a analysé les tendances et les modèles dans le comportement de la Chine dans la zone grise en examinant l’utilisation par le pays de différents types de tactiques de zone grise au fil du temps contre cinq alliés et partenaires clés des États-Unis dans l’Indo-Pacifique: Taiwan, le Japon, le Vietnam, l’Inde et les Philippines.

Question n° 1. Comment la Chine perçoit-elle la concurrence dans la zone grise ?

Les analystes chinois considèrent les actions de zone grise comme des mesures que les pays puissants ont utilisées à la fois historiquement et au cours des dernières décennies. qui sont au-delà de la diplomatie normale et d’autres approches traditionnelles de l’art de gouverner mais à moins d’un recours direct à la force militaire pour l’escalade ou un conflit. Alors que les érudits chinois n’utilisent généralement pas le terme zone grise pour décrire les activités de la zone grise chinoise, la conceptualisation chinoise des opérations militaires autres que la guerre (MOOTW) est utile pour comprendre comment la Chine peut utiliser son armée pour de telles activités. Les analystes chinois caractérisent la coercition ou la confrontation face à l’extérieur MOOTW comme le maintien de la stabilité, la protection des droits ou les opérations de sécurité et de gardiennage. La Chine estime que MOOTW devrait également tirer parti des acteurs et des moyens non militaires.

Question n° 2. Qu’est-ce qui motive et permet aux Chinois d’utiliser des tactiques de zone grise ?

Soutien aux activités chinoises dans la zone grise RPC les objectifs généraux de la direction en matière intérieure, économique, de politique étrangère et de sécurité dans l’Indo-Pacifique, que Beijing considère comme la région prioritaire de la Chine. Équilibre des activités de la zone grise La poursuite de la Chine d’un environnement extérieur plus favorable en modifiant le statu quo régional en sa faveur avec le désir d’agir en dessous du seuil d’une réponse militarisée des États-Unis ou des voisins de la Chine. Les développements récents ont fourni une boîte à outils de plus en plus variée pour faire pression sur d’autres pays dans quatre domaines clés: géopolitique, économique, militaire et cyber/IO. Ces développements sont les suivants :

• lois et règlements permettant à Beijing d’exploiter le personnel et les biens non gouvernementaux
• la puissance et l’influence géopolitiques, économiques et militaires croissantes de la Chine vis-à-vis d’autres pays
• l’établissement de liens croissants entre le développement militaire de la Chine et la croissance économique;
• l’intégration des forces militaires et paramilitaires.

Question n° 3. Comment la Chine utilise-t-elle les tactiques de la zone grise?

Dans l’ensemble, la Chine adapte ses activités de zone grise à la cible et dispose d’une variété et d’un nombre croissants d’outils plus coercitifs. Pékin superpose l’utilisation de multiples tactiques de zone grise pour faire pression sur les alliés et les partenaires, en particulier sur les questions liées aux intérêts fondamentaux de la Chine. Combinaison de multiples géopolitiques, économiques, militaires et cybernétiques/IO signifie que la Chine n’a plus à compter sur une escalade significative dans un seul domaine et, si nécessaire, peut séquencer des actions pour exercer des pressions dans des domaines non militaires avant de recourir à l’activité militaire. La Chine semble également être plus prudente et sélective dans l’utilisation de tactiques de zone grise très médiatisées contre des pays plus capables – par exemple, en employant une plus petite variété de tactiques contre le Japon et l’Inde que contre le Vietnam et les Philippines.

La Chine a de plus en plus tiré parti des tactiques militaires, et rien ne suggère que la Chine utilisera moins de tactiques militaires à mesure que ses capacités militaires globales augmenteront ou que l’amélioration des relations bilatérales découragera la Chine de faire pression sur ses revendications territoriales. De même, il y a peu de raisons de croire que la Chine utilisera moins de tactiques militaires de zone grise à mesure que sa puissance géopolitique ou économique augmentera. La Chine s’est récemment fortement appuyée sur des tactiques aériennes et maritimes, par exemple.

La Chine fait preuve de prudence dans son utilisation de tactiques géopolitiques et économiques bilatérales très médiatisées et est devenue plus active dans l’exercice de son influence dans les institutions internationales ou par l’intermédiaire d’acteurs tiers. Depuis au moins 2013, la Chine a élargi son implication sur le terrain dans certaines régions, recrutant des mandataires locaux et s’engageant dans divers efforts d’information. En termes de tactiques non militaires, la Chine utilise le plus souvent des tactiques géopolitiques et bilatérales.

Type de tactique	Taiwan	Viêt Nam	Philippines	Inde	Japon
Militaire	21.5	22	17	14	13
Cyber/IO	11	6.5	7.5	5.5	7.5
Économique	15	13	13.5	7	5.5
Géopolitique	15	9	9	9	7
Total	62.5	50.5	47	35.5	33

Question n° 4. Quel RPC Tactiques Les États-Unis pourraient-ils donner la priorité à la lutte ?

Compte tenu du large éventail de RPC Tactiques de zone grise et la collection diversifiée d’alliés et de partenaires dans la région indo-pacifique, les États-Unis sont confrontés à la tâche difficile de déterminer comment hiérarchiser les priorités RPC activités à contrer. Le gouvernement américain, les experts et les universitaires ne sont actuellement pas d’accord sur la façon d’évaluer ce qui RPC les tactiques de zone grise sont les plus problématiques. Les décideurs pourraient envisager d’agréger trois critères différents: (1) la mesure dans laquelle RPC les tactiques sapent les objectifs et les intérêts des États-Unis dans la région indo-pacifique, (2) à quel point il est difficile pour les alliés et les partenaires de répondre et de contrer les tactiques, et (3) à quel point la Chine utilise des tactiques spécifiques (contre un ou plusieurs alliés et partenaires).

Bien qu’il existe de nombreuses façons de combiner les trois indicateurs, l’approche la plus équilibrée pourrait consister à pondérer les objectifs et les intérêts des États-Unis de manière égale aux préoccupations des alliés et des partenaires (40 % chacun) et à la prévalence des RPC tactiques moins nombreuses (20 %). Sur la base de cette méthode agrégée, dix des 20 plus problématiques RPC les tactiques sont des activités militaires quiL’Armée populaire de libération ou les acteurs paramilitaires chinois s’y engagent, avec de nombreuses tactiques impliquant des opérations à proximité ou dans des territoires contestés. Parmi les autres tactiques militaires, citons le fait que la Chine s’engage dans des exercices militaires interservices très médiatisés et à grande échelle; établir des bases militaires ou des installations potentielles à double usage dans les pays voisins pour menacer une cible; et la constitution ou l’acquisition RPC capacités militaires contre des cibles.

Géopolitique, économique et cyber/IO tactiques se sont également classées parmi les 20 premières. Bien que le plus problématique RPC les activités étaient des tactiques géopolitiques et économiques internationales, d’autres RPC activités économiques et cyber/IO les activités dans la région ciblée étaient également problématiques. Par rapport aux autres tactiques, les activités géopolitiques de base et les cyber/IO les activités ont été moins difficiles. Ces résultats suggèrent que les États-Unis devraient consacrer des efforts importants à aider les alliés et les partenaires des États-Unis à contrer RPC tactiques géopolitiques et économiques internationales (en particulier RPC activité économique dans la région cible ou dans les régions contestées) et s’attaquer à la cybersécurité/IO Activités.

	Géopolitique	Économique	Cyber/IO
International	Soutenir les adversaires de la cible ou les pays rivaux en utilisant des moyens politiques, économiques et militaires Limiter les sanctions internationales ou la répression contre les acteurs non étatiques violents qui s’opposent à la cible	Contrôler ou réduire la disponibilité des ressources publiques ou internationales à cibler	Aucune tactique trouvée
Bilatéral	Utiliser des menaces diplomatiques ou politiques pour perturber les activités commerciales normales dans les limites de la cible	Réduire le commerce ou le flux de biens spécifiques (exportations ou importations)	S’engager dans des cyberopérations contre des activités gouvernementales ou militaires ciblées S’engager dans des cyberopérations pour perturber ou saper les activités économiques cibles
Base	Utiliser et/ou fournir un soutien à des élites individuelles, des dirigeants politiques, des partis politiques, des groupes ou des organisations pour agir au nom de la Chine dans la cible	Utiliser RPC entreprises ou actifs économiques pour faire avancer contesté RPC revendications territoriales S’engager dans RPC les activités économiques ou civiles à l’intérieur ou à proximité de sites géopolitiques sensibles ou clés	Acheter ou contrôler les médias cibles existants (directement ou par l’intermédiaire de proxys)

Recommandations

• Le gouvernement américain devrait tenir des discussions sur les scénarios de zone grise avec les principaux alliés et partenaires afin de mieux comprendre leurs préoccupations, leurs réponses et leurs besoins.
• Le Conseil de sécurité nationale ou le Département d’État des États-Unis devraient identifier un ensemble de critères pour déterminer les plus problématiques. RPC tactiques de zone grise pour contrer par des efforts pangouvernementaux.
• Les États-Unis pourraient donner la priorité à la lutte contre les activités chinoises dans les territoires contestés et à la réponse à RPC tactiques géopolitiques internationales et économiques.
• Le département de la Défense des États-Unis devrait élaborer des plans de zone grise similaires aux plans opérationnels existants, mais axés sur la réponse à une série d’escalades plus importantes. RPC scénarios de zone grise.
• L’US Air Force devrait continuer à développer des infrastructures de renseignement, de surveillance et de reconnaissance dans l’Indo-Pacifique et à améliorer les capacités régionales de cyberdéfense afin d’accroître la connaissance du domaine, d’identifier et d’attribuer RPC activités, et compteur RPC cyber/IO tactique.

Ce rapport fait partie de la série de mémoires de RAND Corporation Research. Les mémoires de recherche RAND présentent des résumés axés sur les politiques de documents individuels publiés et évalués par des pairs ou d’un ensemble de travaux publiés.

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