Alors même que la guerre de la Russie contre l’Ukraine se poursuit, les États-Unis et l’Europe ont commencé à planifier la reconstruction d’après-guerre. Au sommet de l’OTAN à Vilnius, les dirigeants du G7 se sont engagés à aider l’Ukraine à se relever et à se reconstruire. Au Congrès, un projet de loi a été présenté pour utiliser les avoirs souverains russes gelés pour aider à reconstruire l’Ukraine.
Alors que les décideurs planifient la réforme et la reconstruction de l’Ukraine, il sera essentiel de tirer des enseignements des efforts de reconstruction pertinents. Un nouveau rapport RAND analyse ces efforts et fournit des orientations pour les prochaines étapes.
Les efforts de reconstruction récents les plus coûteux des États-Unis ont été en Irak et en Afghanistan, mais ce ne sont pas les bons modèles. Au lieu de cela, la reconstruction véritablement transformatrice de l’Europe occidentale après la Seconde Guerre mondiale, de l’Europe de l’Est après la guerre froide et des Balkans occidentaux après l’éclatement violent de la Yougoslavie fournit des leçons plus pertinentes.
La formule de base de ces efforts de reconstruction a été établie très tôt. Les États-Unis ont fourni des capitaux d’amorçage et ont dirigé les questions de sécurité, tandis que les Européens ont fourni la majeure partie du financement et ont fait progresser le processus historique d’intégration européenne. En outre, les garanties de sécurité se sont avérées cruciales pour la reconstruction, donnant aux investisseurs la confiance nécessaire pour prendre des risques et prendre des engagements à long terme.
La recherche suggère trois actions prioritaires pour le Congrès et d’autres décideurs politiques avant même que les combats ne cessent.
- Premièrement, les décideurs américains doivent examiner les alternatives, anciennes et nouvelles, pour la sécurité de l’Ukraine et dialoguer avec leurs alliés sur cette question. La sécurité sera cruciale pour tous les autres aspects de la reconstruction.
- Deuxièmement, le Congrès et l’administration devraient approuver une version moderne des lois qui ont permis les activités de reconstruction des États-Unis en Europe centrale et orientale et dans l’ex-Union soviétique après la guerre froide – la loi sur le soutien à la démocratie en Europe de l’Est (SEED) et la loi sur la liberté de la Russie et des démocraties eurasiennes émergentes et des marchés ouverts (FREEDOM). Une nouvelle loi jettera les bases de l’organisation de l’effort des États-Unis et devrait créer un coordinateur habilité – semblable à celui créé dans les lois précédentes – un suivi et une évaluation efficaces, et un inspecteur général.
- Troisièmement, les décideurs politiques devraient développer et mettre en œuvre une campagne bipartite pour expliquer et renforcer le soutien du peuple américain en faveur d’une politique américaine à plus long terme en Ukraine. Un tel soutien ne peut être tenu pour acquis.