La sécurité humaine et le concept stratégique de l’OTAN à l’horizon 2022 : connaissances, perspectives et enseignements tirés.


L’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) devrait adopter son nouveau concept stratégique les 29 et 30 juin 2022 lors du sommet de Madrid. Deuxième document le plus important de l’Alliance après son Traité fondateur, le Concept stratégique réaffirme les valeurs et l’objectif de l’OTAN et fournit une évaluation collective de l’environnement de sécurité. Le concept stratégique est fondamental pour conduire l’adaptation stratégique de l’OTAN et guide son développement politique et militaire futur. Le Secrétaire général Jens Stoltenberg a entrepris une phase de consultation pour explorer et éclairer les principaux domaines d’intérêt du nouveau concept stratégique. Alors que la sécurité humaine est depuis longtemps une priorité pour l’OTAN, les événements en cours en Afghanistan à la suite du retrait des forces occidentales et de l’invasion russe de l’Ukraine ont incité à un examen plus approfondi du rôle que joue la sécurité humaine dans les activités des OTAN.

L’objectif du séminaire, intitulé « La sécurité humaine et le concept stratégique de l’OTAN à l’horizon 2022 : connaissances, perspectives et leçons apprises », était de susciter des discussions et de recueillir des avis d’experts sur l’approche de l’OTAN en matière de sécurité humaine et ses cinq domaines sous-jacents (la protection des civils, des enfants et des conflits armés, la lutte contre la traite des êtres humains, la prévention de la violence sexuelle liée aux conflits et la lutte contre ce phénomène, et la protection des biens culturels). et explorer l’impact du futur environnement de sécurité sur sa conceptualisation et ses applications jusqu’en 2030 et au-delà.

À l’appui de ces exigences, le Centre pour la sécurité humaine de RAND Europe, en collaboration avec l’Unité otan de planification des politiques et l’Unité OTAN sécurité humaine, et avec le généreux soutien du ministère norvégien des Affaires étrangères, a organisé un séminaire réunissant plus de quarante experts de l’armée, du gouvernement, du monde universitaire, des groupes de réflexion et de la société civile pour explorer le concept de sécurité humaine et ses applications à l’OTAN aujourd’hui et à l’avenir. Les conclusions du séminaire seront utilisées par l’Unité OTAN chargée de la planification des politiques et l’Unité de la sécurité humaine pour éclairer l’élaboration du concept stratégique de 2022 et les travaux ultérieurs sur la sécurité humaine pour l’Alliance.

Principales conclusions

La conceptualisation de la sécurité humaine au sein de l’OTAN doit refléter le caractère changeant de la guerre.

L’environnement de sécurité et la nature des conflits ont profondément changé depuis la dernière itération du concept stratégique en 2010. La compréhension de la sécurité humaine par l’OTAN devrait refléter ces changements, notamment la montée des acteurs non étatiques, la guerre hybride et la montée de la désinformation et de la désinformation.

Dans ce contexte, le rôle des armées – y compris les forces de l’OTAN – a considérablement changé.

Les forces de l’OTAN devraient s’attendre à des tâches importantes en matière de sécurité humaine et continuer de s’y préparer. La stabilisation et le renforcement de la résilience, plutôt que les conceptualisations traditionnelles de la victoire militaire, peuvent devoir être l’objectif final de l’engagement militaire, et la sécurité humaine est une condition vitale pour atteindre cet état final.

Une action proactive, préventive et fondée sur la résilience devrait être au cœur de l’approche de l’OTAN en matière de sécurité humaine ainsi que des tâches essentielles de l’OTAN.

La conceptualisation de l’OTAN devrait distinguer la sécurité humaine de la responsabilité de protéger (R2P) et réaligner le récit d’une forte focalisation sur l’intervention militaire vers la prévention, la désescalade et la résilience. L’invasion russe en cours de l’Ukraine qui a illustré en temps réel l’importance stratégique égale de l’intégrité territoriale et de la sécurité humaine, en particulier la protection des civils. En d’autres termes, l’invasion démontre de manière poignante que dans les conflits contemporains, les fins ne justifient pas les moyens.

Les engagements de l’OTAN en matière de poC sont au cœur des tâches essentielles de l’OTAN et sont essentiels pour traduire l’intention fondée sur des valeurs stratégiques en actions opérationnelles et tactiques. L’intégration des PoC (y compris la CAAC et la CRSV) en tant que compétence de base dans toutes les doctrines et formations et leur mise en œuvre dans les exercices nationaux et de l’OTAN sont essentielles pour s’assurer qu’elles sont intégrées de manière holistique dans la pratique des forces de l’OTAN. En particulier, les participants ont noté que l’opérationnalisation des exigences en matière de sécurité humaine et de POC dans les structures de planification devrait être une priorité pour traduire les engagements du concept stratégique dans le domaine militaire.

Les questions très pertinentes pour la sécurité humaine, telles que la protection des biens culturels (RPC) ou la lutte contre la traite des êtres humains, ont souvent été dépriorisées par rapport aux tâches plus traditionnelles des PDC, alors qu’en fait, ces questions sont substantiellement liées. Les progrès visant à placer ces questions en tête de l’ordre du jour de l’OTAN sont restés lents. Le conflit actuel en Ukraine et l’appel àLa protection des russophones dans l’est de l’Ukraine suggère l’inclusion de la propriété intellectuelle dans le RPC.

Les participants ont noté que certains domaines clés ne relèvent actuellement pas de la conceptualisation actuelle de la sécurité humaine par l’OTAN et doivent être inclus dans l’approche de la sécurité humaine, tels que les implications du changement climatique et environnemental et de la corruption. S’ils ne sont pas inclus dans la conceptualisation plus large de la sécurité humaine, ces efforts ne seront pas efficaces, en particulier lorsque les tâches de sécurité humaine nécessitent souvent des efforts pour s’attaquer aux causes profondes.

Recommandations

  • Une référence explicite aux valeurs de l’OTAN, et en particulier à son engagement à défendre les droits de l’homme et un ordre international fondé sur des règles, devrait être incluse dans l’introduction du concept stratégique.
  • Le concept stratégique devrait clarifier dès le départ le lien entre la sécurité humaine et ses trois tâches principales.
  • La proactivité et l’action préventive devraient être reflétées dans les engagements du Concept stratégique en matière de sécurité humaine.
  • La conceptualisation de la sécurité humaine par l’OTAN devrait être élargie, mais la protection des civils doit être prioritaire pour être incluse dans le concept stratégique en particulier.
  • S’engager à protéger la sécurité humaine est essentiel pour atteindre l’efficacité opérationnelle et le succès de la mission.
  • L’orientation stratégique pour la sécurité humaine qui est incluse dans le concept stratégique doit être quelque chose que les forces de l’OTAN peuvent opérationnaliser et mettre en œuvre.

La recherche décrite dans ce rapport a été financée par le ministère norvégien des Affaires étrangères et menée par RAND Europe.

Le présent rapport fait partie de la série de délibérations de la conférence RAND Corporation. Les actes de la conférence RAND présentent une collection de documents présentés lors d’une conférence ou un résumé de la conférence.

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